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王昆:国家认监委将进一步完善汽车认证

2016年11月26日,在由中国机械工业集团有限公司、中国汽车流通协会主办,国机汽车股份有限公司、中国进口汽车贸易有限公司承办的“第十三届中国进口汽车高层论坛”上,国机汽车发布《中国进口汽车市场发展研究报告(2016-2017)》。在论坛上,国家认监委认证监管部处长 王昆做了主旨发言:

国家认监委认证监管部处长


要点提炼:


国家认监委将进一步完善汽车认证制度,加强认证监管,在汽车供给侧与消费端之间搭建信任的桥梁,并积极推动汽车后市场产品及服务认证,让全社会共享汽车产业升级与技术进步的成果。


以下为发言实录:


我介绍的内容分三部分,供给侧结构性改革的实质是什么,从质量角度看就是使我们的产品和服务满足广大人民群众对高品质的需求。我们的消费需求巨大,我们的市场能力很强,但我们的市场信用体系不完善,质量安全基础设施不健全,使得我们在供需之间缺乏信任,一定程度上导致好的产品不能生产,好的企业不能发展。产品认证在供给侧改革当中发挥什么作用呢,那就是在供给侧和需求端之间传递信任、服务发展。因为产品认证是市场经济条件下产品质量的重要的信用保证的形式,那么近年来认证工作得到了党中央国务院的高度重视,相关的法律法规政策不断出台,产品认证工作本身也不断发展,取得了很大的成效。


在汽车领域,这项工作的重要性也日益显现。过去的一年当中,这个主要是2015年的数据,按照业务类型统计,获得3C认证的进口车辆将近十万辆。监管过程当中整个质量状况也是比较好的。存在问题较多的还是改装车辆,进口汽车的质量问题相对稳定,但改装车的相对集中,有的发生变化没有及时申报,或者出现不符合。

2016年上半年平行汽车进口达到54548辆,平行进口仍然保持着适度的增长,占汽车进口量的比重继续增大,在2016年也颁发了平行进口汽车的首张3C认证证书,目前也有多家企业在申请的过程当中。我们相信到今年年底明年年初的时候,平行进口的企业和产品都会有更大的增长。


管理的过程当中发现存在诸多挑战和问题,一个就是消费者对于我们工作的要求越来越高,我们技术法规和标准的发展越来越快,同时区域间标准及技术要求的差异性,导致进口产品在适应中国市场的要求方面还存在着进一步提升空间。另外像平行进口汽车贸易形式来讲,它的车辆来源不受控,还存在产品质量责任不明确的问题,如何协调好各个方面的利益关系,全面的推进各项制度的稳固实施。


从认监委的角度,要着重做好以下三方面的问题,首先是依法行政的问题,然后就是深化改革,最后就是服务发展。在过去的一年当中,围绕这三方面的工作我们主要开展了如下几方面的具体的工作:首先是完善认证制度,根据产业发展需求和国家的相关政策,我们及时对于汽车产品的规则进行了修订完善,出台了平行进口洗车的认证措施,配合国家对于自贸区试点范围的扩大,同时在维修信息公开、同质配件的认证,以及环保信息公开等方面,我们也在积极的推进。


2016年根据公安部通报的车辆违规信息,对于398企业,1709个品牌型号进行了调查,这里也包括进口车,也包括国产车。同时结合各类事故调查处理,要求地方两局制定认证机构,对高丰联车辆进行认真全面排查。在制度衔接配合方面,与商务部等8部委发布了平行进口汽车试点政策,与交通部发布了汽车维修信息公开管理办法,与工信部发布了关于加强乘用车企业平均燃料消耗量管理的通知。


我们汽车产品认证工作既包括强行产品认证,也包括自愿性认证。自愿性认证里推动统一绿色产品认证体系,推动新能源汽车相关产品认证进展,同质配件认证监测制度推进,还有智能网联汽车认证相关研究。


同时不断提升认证在汽车行业的影响力,今年6月份举行了中国汽车认证论坛,同时积极参与标准政策的协调工作,我们出版了国际机动车认证制度的研究,对于国内外四十多个国家和地区的认证准入制度进行了研究,有效的指导企业生产、出口;同时基于汽车功能和系统的研究,包括同质配件的研究和智能网联汽车联盟也在积极的推进过程当中。


今天我们参加论坛的也有很多汽车的经销商,从认证的角度我们也利用这个机会给大家提点建议。第一点跟进技术可以把握需求,从汽车进口产品的结构来看,我们一些高技术的产品,特别是智能网联的产品,主要是通过原产渠道进口,平行进口汽车领域,现在基本上没有智能网联高技术含量的汽车产品。另外就是要确立更高的质量发展目标,从我们日常监管的问题分析来看,原厂渠道还是远远优于原厂渠道之外的产品质量。然后就是大力推崇工匠精神和品牌的创造,从无论是经销商也好还是汽车改造的制造商也好,最主要的是提高自身的学习能力,这也是在未来市场当中的核心竞争力。


最后我想强调的就是如何服务行业,共同推进进口汽车贸易的健康发展。汽车产业是国家经和社会发展的支柱产业,在未来的工作当中,产品认证一定会为汽车行业的发展提供技术服务和支撑。首先要加大监管的力度,提升监管效能。认证两个作用,一个是保产品安全的底线,另外就是拉产品安全的高线,监管肯定是基础。特别是在未来的监管过程当中,进一步贯彻国务院双随机抽查的要求,提升监督的震慑力。第二方面平行进口汽车,从2016年统计的数据来看,不合格率上升的势头还是比较猛的,目前试点企业由各地上午部门审批,按照谁批准谁监管谁负责的态度,未来在认证机构,地方的两局,包括和商务部会加强合作。随着国家自贸区试点范围的扩大,也会推进平行进口汽车后续政策的落实。试点范围扩大也包括平行进口汽车受理范围的扩大。我们在认证机构制定细则的时候,为了稳妥起见,我们将原厂获得认证的改装车纳入到了平行进口的试点范围,下一步对于原厂配置的,包括市场上广泛出现的丰田的赛纳、红山、等这一类车也会纳入到试点范围。目前统计这类车型占到进口改装车的30%到35%的比重。然后就是便利获证企业兼并重组,推动企业之间优势互补。可能有些企业没有这个能力,也没有获得这个认证证书,下一步在获得有效的履行前提之下,我们也在思考如何促进平行进口的试点企业与持证人的合作。同时要强调,在受理申请的过程当中,平行进口试点企业的资质还是有一些问题,有集团企业是试点企业,但是它下面还有子公司或者分公司,我们目前的要求就是一定要跟平行进口试点企业的商务部门批准的名单保持一致。


另外明年还有一项重要的工作,就是将目前的特殊监测处理程序全部入到CCC认证管理,实际上就是单车认证的模式,未来从贸易进口的车辆来讲,全部都要通过这个3C认证才能够进入到中国市场。从3C认证的认证模式来讲,进口渠道来讲,两种渠道,一个是原厂的渠道,一种是平行进口的渠道。


上个月中国质量认证中心与中保研签订了战略合作协议,也启动了后续认证的项目,同时向中国汽车工程研究院,包括3C产品认证中心等,其他的认证监测机构也在积极的推动相关的工作,我们也期待在2017年能有相应的成果出现。


最后一块工作呢,也借这个机会给大家做一个介绍,根据去年党中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》,明确建立统一绿色产品体系,将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低炭、再生、有机等产品统一整合为绿色产品,建立统一的绿色产品标准、认证标识等体系,完善绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和采购等政策。按照中央的改革的要求,我们质检总局在今年年底之前要完成建立统一的产品认证体系这项工作,目前这项工作取得了积极的进展,我们上报国务院的相应文件已经获得了国务院的批准,马上要发布了。这个方案公布之后在明年我们会会同各个部委,分产品领域稳步的推进这项工作。


从社会共治角度来讲,汽车行业还要自律,也要规范发展,我们鼓励相应的机构、协会组建认证联盟,共同推动汽车产品的绿色认证,包括其他的认证项目,同时也鼓励各方与保险制度三包、召回等管理制度的紧密衔接。推动认证结构的采信,为广大人民群众安全出行、绿色出行把好关服好服。


总的来说国家认监委将进一步完善汽车认证制度,加强认证监管在汽车供给侧与消费端之间搭建信任的桥梁,让全社会共享汽车产业升级与技术进步的成果。(责任编辑:李晓红)


来源: 新浪汽车综合

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